2021年江蘇省水利基本建設(shè)管理工作的總體思路是：以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和新時(shí)代治水方針為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)全省水利工作會(huì)議和水利建設(shè)管理工作會(huì)議決策部署，圍繞年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)水利工程建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，扎實(shí)開展建設(shè)管理各項(xiàng)工作，全面開啟水利建設(shè)現(xiàn)代化新征程。

一、加強(qiáng)工作創(chuàng)新，推動(dòng)機(jī)制體制改革

（一）探索實(shí)踐制度創(chuàng)新。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（蘇水基〔2020〕6號(hào)）。針對(duì)水利部建設(shè)監(jiān)理、工程驗(yàn)收、質(zhì)量管理方面的改革形勢(shì)，研究出臺(tái)我省相應(yīng)管理辦法，適時(shí)修訂《江蘇省水利工程建設(shè)驗(yàn)收管理實(shí)施辦法》《從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》。鼓勵(lì)各地積極探索先行先試，推動(dòng)水利工程建設(shè)管理制度的創(chuàng)新和有效運(yùn)行。

（二）推動(dòng)體制機(jī)制改革。繼續(xù)推行代建制，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過程或若干階段的專業(yè)化管理，研究總結(jié)代建制實(shí)行以來成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推動(dòng)省重點(diǎn)工程代建。積極推行組建常設(shè)專職機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和推廣“一縣區(qū)一法人”，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，集中承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)政府出資的水利工程建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大集中監(jiān)理制覆蓋面，力爭(zhēng)以行政區(qū)劃或者工程類別全面推行，形成規(guī)模效應(yīng)。

（三）加快智慧水利建設(shè)。開發(fā)并投運(yùn)江蘇省水利工程建設(shè)管理系統(tǒng)（一期工程），充分發(fā)揮項(xiàng)目法人這一層級(jí)監(jiān)管職能作用。鼓勵(lì)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、投資、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收、檔案等方面信息化管理。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在建設(shè)管理過程中的應(yīng)用，不斷提升信息化管理水平。

二、加強(qiáng)質(zhì)量考核，提升質(zhì)量管理水平

（四）嚴(yán)格質(zhì)量工作考核。按照水利部相應(yīng)考核工作要求，編制《2020-2021年度江蘇省水利建設(shè)質(zhì)量工作考核評(píng)分細(xì)則》。開展省對(duì)市、市對(duì)縣考核工作，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目賦分權(quán)重。綜合日常質(zhì)量監(jiān)督檢查、暗訪、稽察以及水利部各類檢查發(fā)現(xiàn)問題情況，對(duì)地區(qū)質(zhì)量工作狀況進(jìn)行綜合評(píng)判。積極配合水利部和省政府水利建設(shè)質(zhì)量考核工作。

（五）開展質(zhì)量通病治理。總結(jié)和分析當(dāng)前我省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理行為和實(shí)體質(zhì)量存在的常見問題，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前我省水利工程施工質(zhì)量管理發(fā)現(xiàn)的突出問題，進(jìn)行專題研究，提出對(duì)策建議。出臺(tái)《加強(qiáng)水利工程混凝土用機(jī)制砂質(zhì)量管理意見（試行）》。全面加強(qiáng)混凝土耐久性設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量管理，強(qiáng)化混凝土抗碳化性能指標(biāo)的落實(shí)。

（六）嚴(yán)格質(zhì)量檢測(cè)管理。督促各級(jí)水利部門開展對(duì)檢測(cè)單位和檢測(cè)行為的監(jiān)督檢查。研究檢測(cè)單位納入從業(yè)單位信用管理途徑，探索檢測(cè)業(yè)務(wù)在線檢測(cè)實(shí)時(shí)傳輸系統(tǒng)的建設(shè)。以“雙隨機(jī) 一公開”方式開展對(duì)檢測(cè)單位監(jiān)督檢查，規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)行為。試行項(xiàng)目法人、施工單位共同組織委托檢測(cè)單位承擔(dān)施工單位自檢工作任務(wù)。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范水利建設(shè)秩序

（七）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序。繼續(xù)在省重點(diǎn)水利工程建設(shè)中使用省水利工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)電子招標(biāo)文件，做好招標(biāo)文件技術(shù)咨詢、特殊條款設(shè)置等行政監(jiān)督管理工作，防止招標(biāo)人故意設(shè)置市場(chǎng)壁壘、投標(biāo)人惡意低價(jià)中標(biāo)等不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。強(qiáng)化開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)行政監(jiān)督，做好投訴舉報(bào)處理。

（八）強(qiáng)化履約考核管理。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》，督促項(xiàng)目法人和相關(guān)水行政主管部門制定工作規(guī)則，加強(qiáng)工作監(jiān)管，強(qiáng)化履約考核等次評(píng)價(jià)和等級(jí)評(píng)定。研究不良信息運(yùn)用規(guī)則，強(qiáng)化“黃黑名單”管理。

（九）嚴(yán)格資質(zhì)資格審查。注重企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人注冊(cè)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管的有效性，嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)入口關(guān)，做好人員、業(yè)績(jī)核查。繼續(xù)實(shí)施乙級(jí)檢測(cè)單位行政審批告知承諾制，深入研究資格能力內(nèi)部工作細(xì)則。繼續(xù)開展施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)證書動(dòng)態(tài)核查審查。啟動(dòng)省二級(jí)造價(jià)工程師（水利）注冊(cè)管理。

（十）開展評(píng)優(yōu)評(píng)選活動(dòng)。認(rèn)真組織開展“省優(yōu)質(zhì)工程”、“省文明工地”評(píng)選，積極培育、推選“大禹獎(jiǎng)”“部文明工地”先進(jìn)典型。鼓勵(lì)企業(yè)追求更高榮譽(yù)，爭(zhēng)創(chuàng)“揚(yáng)子杯”“魯班獎(jiǎng)”“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程”“省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”等國(guó)家、省行業(yè)外評(píng)選獎(jiǎng)項(xiàng)。

四、加強(qiáng)分級(jí)稽察，發(fā)揮監(jiān)督管理效能

（十一）強(qiáng)化稽察工作效能。繼續(xù)組織開展清單式項(xiàng)目稽察，豐富稽察組織形式，對(duì)不同規(guī)模和類型的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行差別化稽察管理，對(duì)在建重點(diǎn)水利工程安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、建設(shè)進(jìn)度及財(cái)務(wù)工作開展專項(xiàng)稽察。全年省級(jí)完成50個(gè)以上項(xiàng)目稽察，各設(shè)區(qū)市完成轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的50%以上，各縣（市、區(qū)）完成轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目全覆蓋。對(duì)低于上述要求的地區(qū)，省對(duì)設(shè)區(qū)市的質(zhì)量考核結(jié)果將不超過B級(jí)。建立稽察問題臺(tái)帳，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保問題整改效果。加強(qiáng)稽察結(jié)果分析應(yīng)用，對(duì)稽察結(jié)果采用大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（十二）保障農(nóng)民工權(quán)益。結(jié)合《江蘇省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組2021年工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民工工資支付管理責(zé)任，不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。以稽察、專項(xiàng)督導(dǎo)等形式加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付日常監(jiān)管，確保“五項(xiàng)制度”執(zhí)行到位。暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，依法處置拖欠農(nóng)民工工資案件。推動(dòng)建立農(nóng)民工管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在崗考勤、工資結(jié)算、教育培訓(xùn)、權(quán)益保障、信用管理等動(dòng)態(tài)管理功能。

（十三）規(guī)范工程竣工驗(yàn)收。下發(fā)省水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收計(jì)劃，省市兩級(jí)各負(fù)其責(zé)，督促項(xiàng)目法人切實(shí)做好竣工驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按照年度制定驗(yàn)收計(jì)劃，倒排分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、質(zhì)量總評(píng)、安全評(píng)價(jià)、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工審計(jì)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)間并嚴(yán)格執(zhí)行。

（十四）改善工人作業(yè)環(huán)境。要認(rèn)真執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105號(hào)），將建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)生活環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)、生產(chǎn)環(huán)境基本配置要求列入招標(biāo)文件中，并加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，切實(shí)改善工人生產(chǎn)生活環(huán)境。